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Schon mit dem Zusammenbruch der Sowjetunion entwickelte sich in Europa ein grundlegender Ordnungskonflikt. Auf der einen Seite standen die EU-Staaten, deren Ordnungskonzept der Integration Zuspruch bei weiteren europäischen Staaten fand. Auf der anderen Seite stand Russland, das durch unterschiedliche Formate und Vorgehensweisen bestrebt war, den Verlust des sowjetischen Imperiums wettzumachen.

Ihre Interessen an der normativen Ausgestaltung der europäischen Sicherheitsordnung widersprachen sich diametral, weil beide Seiten antagonistische Ordnungen für Europa anstrebten. Die EU wollte als Sicherheitsgemeinschaft den Krieg aus Europa verbannen.

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